‘UNCLOS’ เริ่มแล้ว

ประเด็นสำคัญ

คือ "แคทรีนา คูเปอร์" ชาวออสเตรเลีย เป็น "นักการทูต" และ "นักกฎหมายระหว่างประเทศ" หลังจาก “ไทยและเขมร” ได้แต่งตั้ง “ผู้ประนอม” ฝ่ายละ ๒ คน รวม ๔ คนแล้ว โดยฝ่ายเขมรแต่งตั้ง เอกอัครราชทูต “ปีเตอร์ ทักเซอ-เจนเซน” และ “ศาสตราจารย์ ฌ็อง-มาร์ก ตูเวอแน็ง” ส่วนไทยแต่งตั้งผู้พิพากษา “รูดิเกอร์ โวล์ฟรัม" และ “อัลเบิร์ต ฮอฟฟ์มันน์” จากนั้น “คณะผู้ประนอมภายใต้ UNCLOS” ทั้ง ๔ ได้หารือกันเมื่อ ๑๓ สิงหา.๖๙ มีความเห็นชอบร่วมกัน เลือก “แคทรีนา คูเปอร์” ซึ่งเป็นบุคคลที่ไทยสนับสนุนเป็น “ประธานคณะผู้ประนอม” โดยให้ “ศาลอนุญาโตตุลาการถาวร” (PCA) ทำหน้าที่ฝ่าย “ทะเบียนและธุรการ” และเมื่อ ๑๔ สิงหาคม ๒๕๖๙ “ศาลอนุญาโตตุลาการถาวร” หรือ Permanent Court of Arbitration (PCA) ออกข่าวประชาสัมพันธ์แจ้งว่า “คณะผู้ประนอม” ในกระบวนการประนอมระหว่าง “ไทยกับกัมพูชา” ภายใต้ “อนุสัญญาสหประชาชาติ” ว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. ๑๙๘๒ หรือ UNCLOS ได้จัดตั้งครบองค์ประกอบแล้ว เพื่อเริ่ม “กระบวนการประนอม” ตามข้อ ๑๑ แห่งภาคผนวก V ประกอบข้อ ๒๙๘ ของ UNCLOS ฝ่ายกัมพูชา แต่งตั้ง Prak Sokhonn รองนายกฯ และ รมว.ต่างประเทศและความร่วมมือระหว่างประเทศ เป็นผู้แทน และแต่งตั้ง Lam Chea รัฐมนตรีผู้รับผิดชอบสำนักงานเลขาธิการกิจการชายแดน เป็นรองผู้แทน ส่วนฝ่ายไทยแต่งตั้ง “นายสีหศักดิ์ พวงเกตุแก้ว” รองนายกฯ และ รมว.การต่างประเทศ เป็นผู้แทน “นายทรงชัย ชัยปฏิยุทธ” เอกอัครราชทูตไทยประจำคูเวต เป็นรองผู้แทน สำหรับ “ท่านทรงชัย” นั้น ตอนนี้ “คณะรัฐมนตรี” มีมติแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่ง “อธิบดีกรมสนธิสัญญาและกฎหมาย” กระทรวงการต่างประเทศแล้ว โดยจะเข้ารับตำแหน่งตามขั้นตอนต่อไป เรื่องนี้ เป็นเรื่องใหม่ ควรทำความเข้าใจในกระบวนการ “ประนอมภาคบังคับ” กันก่อน ไม่งั้นจะสับสนในการตามเรื่อง ขั้นแรก ทำความเข้าใจไว้เลยว่า เรื่องนี้ “ศาลโลก” ไม่เกี่ยว!

“PCA” เป็นเพียงผู้ทำหน้าที่ฝ่ายทะเบียนและธุรการเท่านั้น ผมไม่ใช่ผู้สันทัดกรณีเรื่อง UNCLOS ฉะนั้น ขอนำองค์ความรู้ที่ “Take A Walk, Talk International Law” โพสต์ไว้ มาแยกทีละประเด็นให้เข้าใจกัน คือการตั้ง “คณะผู้ประนอมครบ ๕ คน” ถือเป็นจุดเริ่มต้นของกระบวนการ ต่อจากนี้ “คณะผู้ประนอม” จะกำหนดระเบียบวิธีดำเนินงาน รับฟังข้อเสนอและข้อคัดค้านของทั้งสองฝ่าย ตรวจสอบข้อเท็จจริงและข้อกฎหมาย และเสนอแนวทางที่อาจนำไปสู่การตกลงกันโดยสันติ โดยหลักแล้ว “คณะผู้ประนอม” ต้องจัดทำรายงานภายใน ๑๒ เดือน นับแต่วันที่จัดตั้งคณะ เว้นแต่ “คู่กรณี” จะตกลงกำหนดเวลาเป็นอย่างอื่น ดังนั้น หากนับจากวันที่ ๑๓ สิงหาคม ๒๕๖๙ กรอบเวลาตามปกติ น่าจะสิ้นสุดประมาณวันที่ ๑๓ สิงหาคม ๒๕๗๐!

รายละเอียดเพิ่มเติม

ที่ต้องเข้าใจกันให้ชัดๆ คือ คำว่า “การประนอมภาคบังคับ” ไม่ได้หมายความว่า “เป็นการบังคับคดี” หรือ “การพิจารณาคดีโดยศาล” แต่สิ่งที่ “ไม่ถูกบังคับ” คือ “การยอมรับข้อเสนอสุดท้ายของคณะผู้ประนอม” กล่าวอีกอย่างหนึ่งคือ “บังคับให้เข้า…

อ่านรายละเอียดต้นทางได้ที่ ไทยโพสต์